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攀枝花市人民检察院2015年工作报告
作者:王凯   发布时间:2017年12月15日   来源:   
  

攀枝花市人民检察院工作报告

——2015年2月6日在攀枝花市第九届人民代表大会第四次会议上

攀枝花市人民检察院检察长  卢旭东

 

各位代表:

现在,我代表攀枝花市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请政协委员和其他同志提出意见。

2014年工作回顾

一、服务大局,凝心聚力保改革促发展

(一)围绕市委中心工作,主动加强检察对接紧扣市委重要部署和重要会议精神,找准着力点和切入点,谋划和推进检察工作,进一步增强检察工作服务全局的针对性和时效性。先后制定实施“推进依法治市为我市全面率先建成小康社会提供司法保障的意见”、“服务保障县域经济发展十条意见”等系列专门措施;及时梳理全市重点工程、重点项目,组织开展跟踪服务。

(二)依法打击刑事犯罪,积极维护社会稳定。共批捕犯罪嫌疑人1011人,起诉1792人。依法打击故意杀人、强奸等严重暴力犯罪,批捕163人,起诉168人;严厉打击“两抢一盗”等侵财类犯罪,批捕435人,起诉517人;加大打击毒品犯罪力度,批捕178人,起诉213人;扎实开展治安突出问题专项整治,分析研究治理对策,营造安全稳定发展环境。

(三)惩治各类经济犯罪,促进市场公平竞争。依法查办金融诈骗、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪,批捕 24人,起诉41人。严肃查处影响区域经济健康发展的职务犯罪,查办商业贿赂犯罪33人。妥善办理非法吸收公众存款、非法集资等涉众型经济犯罪,起诉16人。

(四)惩防环境资源犯罪,推进生态文明建设。紧扣生态文明建设战略,在全省检察机关率先制定实施《攀枝花市检察机关关于加强和推进生态环境建设工作的实施意见》,加强生态环境司法保护,得到市委肯定并被省检察院转发供各市级检察院借鉴。依法打击破坏生态环境刑事犯罪,批捕14人,起诉60人;加大生态环境建设领域反腐力度,查处相关职务犯罪4件4人;强化源头治理,开展法治宣传,切实加强破坏生态环境的犯罪预防。

二、惩防并举,攻坚克难反贪腐促清廉

(一)大力惩治职务犯罪。共立案查办贪污贿赂案件54件56人,其中大案52件54人,要案7件7人,通过办案挽回直接经济损失5000余万元。加大查处行贿犯罪力度,立案查办行贿犯罪12件12人。正确把握政策界限,立案查办渎职侵权犯罪案件5件6人,其中重特大案 3 件3 人。强化参与重大责任事故调查力度,同步介入重大安全生产责任事故30余起。组织抽调干警200余人(次)参与省上办理大要案件10余件。

(二)深化职务犯罪预防。深入重点工程开展预防,对10个重点项目开展同步预防跟踪服务21次。加强预防宣传调研,深入预防单位开展警示教育87场(次),受众7095人(次);为全市300余名换届后新任村(居)委会主任举办预防培训。深化检企合作,完善长效机制,促进企业依法经营。深入剖析典型案件17个,增强以案说法实效;加强行业系统类案分析,形成预防调研报告9篇;惩防职务犯罪年度报告被评为全国优秀,预防微电影《完美模仿》获评全国优秀奖。坚持深化源头预防,为相关单位和个人提供行贿犯罪档案查询537次,提出预防建议16件。

(三)加强协作机制建设。多家单位建立了职务犯罪侦查协作机制,为调查取证提供快捷通道;全面建立检医联动机制,开通办案医疗保障“绿色通道”;进一步完善联席单位职务犯罪预防协作机制,积极推进重点行业预防,帮助落实预防措施23项;整合内部资源,在检察机关各业务部门间建立了情况通报、信息共享、线索移送、共同预防等工作机制。

三、突出重点,立足职能促进依法治市

(一)强化诉讼监督,规范司法行为。一是加强侦查监督。依法不捕238人,不诉86人;监督应当立案而不立案17件、不应当立案而立案8件;纠正漏捕10人,追诉漏罪3件5人、漏犯12人;发出书面纠正违法通知书7份。二是强化刑事诉讼监督。提起抗诉5件7人,已审结3件,改判2件;发出纠正审理违法意见书3件,已纠正2件;发出检察建议4件10人。三是加强民事行政诉讼监督。受理并办结民事行政检察案件 65件,其中合同、产权纠纷监督案件25件,发出再审检察建议5件,监督民事审判违法情形6件、执行活动违法情形12件、行政机关不当履职2件,支持起诉4件,民事和解2件。四是加强刑罚执行和监管活动监督。深入开展“减、假、暂”专项检察活动,共清理出三类罪犯65人,依法收监执行2人;强化监管执法活动监督,纠正监管场所各类违法16件(次),发现、消除安全隐患 10 余起;开展死刑执行临场监督6起,纠正社区矫正等各类违法22件。

(二)加强执法监督,促进依法行政。完善“两法”衔接工作机制,开展重大行政执法案件同步监督,防止有罪不究、以罚代刑。开展打击破坏环境资源和危害食品药品安全违法犯罪、农村地区制售假劣药品违法犯罪专项行动,走访行政执法机关50余次,查阅案卷130余件,对三年来292件行政处罚案件和91件刑事犯罪案件进行梳理,排查有案不移、有案不立等案件线索,建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件15件16人,已批捕2件2人、起诉3件3人。

(三)深化普法宣传,提升法治意识。专题培训法治宣传信息员59人,深入基层开展法治宣传,接待群众6000余人,发放宣传资料20000余份。组建预防职务犯罪宣讲团,深入重点国企和执法单位开展6个专题巡回宣讲,促进公职人员依法履职。组建农村法治宣讲队,深入开展法律服务进农村活动,受教育人数12000余人(次)。加强“检社共建”,在社区建立综合治理共建点和社区矫正试点,有针对性地开展公益法治讲座、法治论坛等活动,为居民提供方便快捷的法律服务。

(四)主动接受监督,密切检群关系。健全代表、委员立体联络机制,细化联络工作办法,通过个别走访与集中座谈等形式,主动征求意见和建议,并及时分解、落实、整改和反馈。坚持办好联络专刊,开通短信联络平台,及时向代表、委员及社会各界通报重大事项、工作动态和热点案件。向市人大常委会专题汇报了三年来全市反贪污贿赂工作开展情况。邀请人民监督员对职务犯罪不捕、不诉及重大案件审讯过程进行监督,组织特约检察员监督强制措施变更审查,邀请全国、省人大代表视察检察机关,组织代表参与不起诉听证、涉检信访接待、执法检查等活动。

四、执法为民,以人为本促公平扬正义

(一)深入开展专项治理,切实维护民生民利。坚决惩治食品药品安全领域犯罪,批捕6人,起诉6人。加大查处发生在群众身边、损害群众利益的腐败案件力度,深入查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪7人,立案查办医疗系统职务犯罪7人,查处资源管理领域渎职犯罪5人。加强对农村危房改造、残疾人保障金使用、经济适用房开发建设及燃油补贴等重点领域的预防调查,并提出防范对策建议。

(二)畅通群众诉求渠道,依法化解社会矛盾。制定实施《依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》、《院领导及业务部门负责人接待来访工作规定》,探索推进诉访机制改革,深入开展检察长接访、下访、约访工作,全市两级检察院领导共接待群众 72次,阅批信件54件。注重案结事了,强化检调对接,依法促成刑事和解42件。充分利用12309举报电话及检察门户网站、微博、视频等新媒体,畅通诉求表达渠道,共受理群众来信来访385件,均及时进行依法处理,目前没有信访积案。

(三)积极关注特殊群体,落实检察保障措施。完善农民工法律维权工作机制,开辟绿色通道,通过检察建议等途径督促解决拖欠农民工工资等问题。健全未成年人刑事检察案件一体化工作机制,采用适合未成年人身心特点的办案模式,通过社会调查、风险评估、教育感化等工作,依法不捕29人,不诉9人,封存未成年人犯罪记录10人,开展送法进校园活动20余次。加强弱势群体司法保护,开展法律援助19人(次),救助刑事被害人13人,发放救助金6.9万元。

五、深化改革,强化规范促进公正司法

(一)强化案件管理,规范办案行为。统一受案2422件,结案审核1582件。强化案件流程监控,加强对办案过程和节点的同步监督,预警17件,反馈业务不规范问题19件。加强法律文书和涉案财物监管,接收、保管随案移送赃证物品214件,移出涉案赃证物品210件。规范接待当事人及其辩护人、诉讼代理人224次。开展案件质量评查658件,发现并督促办案部门整改19项。

(二)推进检务公开,打造阳光检察。制定实施“深化检务公开方案”,建立健全律师接待、权利与信息告知、申诉办理情况反馈和诉讼参与人预约查询机制。推动检察工作向善于运用信息化手段转变,全面启用案件信息公开查询系统,积极推进案件信息查询、重大典型案例信息发布等工作;加强检务公开平台建设,设立电子大屏和触摸屏查询系统,与攀枝花电视台联合录制《阳光检察》专题节目52期,在检察门户网站发布案件信息1062条,公开法律文书46份,办理网上预约查询等52次。

(三)强化内部制约,提升执法水平。进一步完善执法交叉监督双向制约机制,全面落实职务犯罪侦查监督规范要求,不断提升案件质量。坚持重大案件回访考察及一案三卡等制度,强化办案过程监督。制定实施《关于加强民事行政诉讼违法行为调查工作联合办案机制》、《关于加强刑事案件逮捕必要性审查的实施办法》,建立落实风险评估、不捕不诉同步说理制度,切实保障犯罪嫌疑人合法权益。

六、固本强基,着力加强法治能力建设

(一)全面加强思想政治和纪律作风建设。以教育实践活动为载体,广泛征求意见,深入自查剖析,强化整改,全面落实“两个责任”,切实贯彻“两个意见”,推动形成统一认识、纯洁思想、转变作风、齐心协力干事业的良好局面。强化职业道德和职业良知教育,坚守法律和道德底线,筑牢司法为民思想根基。

(二)持续推进专业化职业化。深化双岗双责、公诉见习平台建设,安排第二岗位76人,办理案件51件80人;26名干警参加公诉见习,办理案件68件90人。创新开展公诉岗位素能标准研究,被省检察院确定为研发基地。扎实推进教育培训,组织干警参加培训116场(次),专题培训书记员50人,专业化水平进一步提高。

(三)切实加强执法保障。建成覆盖全市检察机关的远程侦查指挥系统,实现上下联动、全程监控,以信息化促侦查规范化。建成远程视频接访系统,提高接访效率。不断规范统一业务系统运行,完善涉密网络分级保护。完善乡镇检察室职能,共引导帮助群众解决实际困难17件,提供法律咨询327人,接受案件线索43件。

各位代表,检察工作成绩的取得,离不开市、县(区)党委和上级检察院的正确领导,得益于人大、政府、政协及社会各界的监督和支持,在此,我代表全市检察干警表示衷心的感谢!

2014年,我市检察工作虽然取得了新的成效,但仍存在一些问题:一是专业化职业化建设任重道远。二是助推依法治市的形式和内容还需进一步丰富。三是立足职能服务大局的能力有待进一步增强。针对这些问题,我们将高度重视、努力解决。

2015年检察工作安排

2015年,全市检察工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实全省检察长工作会议及市委九届八次全会的决策部署,积极推进依法治市,着力加强法律监督、自身监督和队伍建设,坚持不懈推进严格执法、文明执法、公正司法,为全市改革发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

第一,把握方向围绕中心,增强服务大局实效。坚持党的领导不动摇,正确处理好党的领导与依法独立行使检察权的关系,自觉把依法履职与服务大局有机结合起来,通过依法履职,维护和促进全市经济社会健康发展,切实承担起维护市场经济秩序、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

第二,严惩各类刑事犯罪,维护社会大局稳定。深入推进平安建设,依法严惩分裂国家、暴力恐怖、黑恶势力、“两抢一盗”、贩毒运毒、制假售假等犯罪活动;强化对非法集资、食品药品安全等重点问题的专项整治。坚持宽严相济,实现法律效果与社会效果有机统一,切实维护社会稳定。

第三,增添措施强力反腐,促进社会风清气正。积极回应人民群众对反腐败斗争的新期待,以“零容忍”的态度严肃惩治职务犯罪,重点查办腐败易发多发领域、重点工程、重点岗位和危害民生民利的职务犯罪,坚决查处商业贿赂犯罪,突出查办生态环境、资源管理等领域及重大安全责任事故中的渎职犯罪。

第四,强化司法行为规范,更好促进公平正义。正确实施修改后刑事诉讼法,加强刑事案件立案、侦查、审判、执行等各个环节的监督制约;认真执行修改后民事诉讼法和行政诉讼法,加强民事行政诉讼监督。强化信息化建设和运用,全面加强案件管理,完善办案流程,规范司法行为,加强过程监控,防止和杜绝冤假错案发生。探索提起公益诉讼,维护社会公共权益。

第五,促进社会治理创新,积极推进依法治市。丰富法治宣传内容和载体,积极开展“法律七进”和以案释法,促进公民养成运用法治思维和法治方式维权处事的意识和习惯。建立完善涉检信访依法导入、办理和终结机制,维护法治权威。加强未成年人刑事检察和社区矫正法律监督,推进司法救助。加强“两法”衔接,强化行政执法监督,维护和促进依法行政。

第六,加大检务公开力度,更好接受人民监督。全面推进检务公开,加快公开平台建设,依法扩大公开范围,拓宽公开渠道,创新公开方式,不断加大案件信息公开力度。主动接受人大代表、政协委员及社会各界监督,进一步拓宽接受监督的途径和渠道。

第七,全面加强自身建设,扎实做好司法保障。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,落实“两个意见”,强化“两个责任”,加强检察干警思想政治和纪律作风建设。坚持以正规化、专业化、职业化为方向,提升队伍职业素养和专业水平。

各位代表:面对新形势新任务,我们将认真贯彻本次会议精神,在中共攀枝花市委和省检察院的坚强领导下,不断加强和改进检察工作,为建设和谐幸福攀枝花做出新贡献!

 

附件:《攀枝花市人民检察院工作报告》相关专业用语说明

 

附件:

 

《攀枝花市人民检察院工作报告》

相关专业用语说明

 

1、大案:是指个人贪污受贿在5万元以上、单位受贿在100万元以上、个人行贿在10万元以上、个人对单位行贿在100万元以上、单位行贿在200万元以上、介绍个人贿赂在20万元以上、介绍单位贿赂在200万元以上、挪用公款在10万元以上、私分国有资产和私分罚没财物在100万元以上、巨额财产来源不明和隐瞒境外存款在300万元以上的贪污贿赂犯罪案件。

2、要案:是指副县(处)级以上领导干部职务犯罪案件。

3、行贿犯罪档案查询:是指检察机关将个人和单位构成行贿犯罪的有关事实情况进行整理录入,建立信息查询系统并对外提供查询,开展职务犯罪预防的一种工作形式。

4、三类罪犯:是指在看守所、社区矫正场所服刑的职务犯罪、破坏金融管理秩序犯罪(包括金融诈骗犯罪)、组织(领导、参加、包庇、纵容)黑社会性质组织犯罪的罪犯。

5、社区矫正法律监督:是指检察机关对判处管制、缓刑、假释以及暂予监外执行的罪犯在实行社区矫正过程中的法律监督活动。

6、“两法”衔接:是指行政执法与刑事司法衔接机制,行政执法过程中发现的涉嫌犯罪案件依法进入刑事司法程序的相关规定、制度、途径以及配套措施的综合体系。

7、刑事和解:是指人民检察院在办理轻微刑事案件中,发现双方当事人有和解的意愿,可以促成犯罪嫌疑人与被害人及其亲属进行和解,或者建议有关部门通过人民调解或司法调解,促使犯罪嫌疑人真诚认罪悔过,积极对被害人或其亲属赔礼道歉、精神抚慰和给予经济赔偿并切实履行,被害人及其亲属对犯罪嫌疑人给予宽恕和谅解,要求人民检察院对犯罪嫌疑人予以从宽处理,从而使被犯罪嫌疑人破坏的社会关系得以及时修复,社会矛盾得以及时化解。人民检察院根据犯罪嫌疑人的犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度、悔罪表现,可以依法对其从宽处理。

8双向制约工作机制:是指检察机关从职能部门内部的监督制约(层级监督)、职能部门之间的监督制约(平行监督)、上级检察院对下级检察院的监督制约(垂直监督)三个层面对执法办案活动实行监督和制约。这是对最高人民检察院关于加强检察权内部制约机制的具体落实,在法律规定的范围内进行的合法改革和重大创新。

9一案三卡制度:是指检察机关在办理每一件案件中,必须印制发放办案告知卡廉洁办案卡回访监督卡三张卡片。通过办案单位监督、办案人员自律和案件当事人监督三方面努力,促进检察机关公正、廉洁、务实、高效执法。

10、双岗双责:是指干警在做好本职(第一岗位)工作的基础上,通过组织安排或干警自愿申请参加第二岗位工作。该制度是市检察院党组加强干部人才队伍管理和使用的重要举措,旨在通过不同岗位的实践锻炼加强对年轻干部的培训、培养,提高干警职业素养和全局意识,客观上也可调剂人力、提高工作效率。该制度得到省检察院的充分肯定。

11、公诉见习:是市检察院为全面提高检察队伍的理论素养和实践能力,实现检察人才合理流动而创立的一种工作机制。其基本做法是以公诉办案为平台,促进见习人员对法律理论和检察业务的深入理解,达到培养一流检察人才的目的。该制度得到省检察院的充分肯定,并供其他市州借鉴。

12、法律七进:是依法治市的重要内容,具体指相关部门送法进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位活动。

   

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